WWW.DIS.KONFLIB.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

 
<< HOME
Научная библиотека
CONTACTS

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 76 |

Системность бюджетного контроля и бюджетного аудита в российской федерации: финансово-правовое регулирование

-- [ Страница 1 ] --

Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

На правах рукописи

Лагутин Игорь Борисович

СИСТЕМНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

И БЮДЖЕТНОГО АУДИТА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное право Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук

Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор Артемов Николай Михайлович Москва

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………. Глава 1. Системность и особенности ее проявления в российском бюджетном контроле……………

§ 1. Организационная основа бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации………………... § 2. Понятие системности и ее применение в бюджетном контроле и бюджетном аудите……...…………… § 3. Специфика правового регулирования бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации……………….... Глава 2. Исторические и сравнительно-правовые аспекты правового регулирования бюджетного контроля…….…....... § 1. Возникновение и развитие бюджетного контроля в дореволюционной России…....………………...….……………. § 2. Правовые основы советского бюджетного контроля...…............ § 3. Бюджетный контроль в зарубежных странах:

особенности правового регулирования…......…………………… Глава 3. Общая концептуальная основа бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации………………. § 1. Элементы системности российского бюджетного контроля и бюджетного аудита…………………………………………….... § 2. Принципы бюджетного контроля и бюджетного аудита и практика их правового закрепления……….…….…………..… § 3. Формы бюджетного контроля и бюджетного аудита в Российской Федерации…..……………………………………… Глава 4. Бюджетный контроль и бюджетный аудит в России на федеральном, региональном и местном уровнях публичной власти: организационно-правовые основы….…. § 1. Правовое обеспечение федерального бюджетного контроля в России………………………….…

§ 2. Бюджетный контроль законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации……….…………......... § 3. Муниципальный бюджетный контроль и механизмы его правового регулирования…………….……….. Заключение…………………………………………………………………... Список использованных источников и литературы……………………

ВВЕДЕНИЕ

наличием существенных проблем в сфере бюджетного контроля на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации, что приводит к многочисленным случаям нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств и иного государственного имущества, завышению стоимости приобретаемых товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, применению иных коррупционных схем в бюджетном механизме.

контролирующих структур и их должностных лиц в получении конечных должной мотивации всех органов государства в использовании бюджетного контроля как надежного рычага решения проблем общества и государства1.

Вопросам оптимизации системы организации бюджетного контроля в России было уделено отдельное внимание и в послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию 2012 года, который определил, что система организации контроля в государстве требует «особого внимания», так как «в таких структурах у нас занято, по разным подсчётам, около миллиона человек»2.

На современном этапе развития России для достижения целей государства в области бюджетного контроля и бюджетного аудита не используются возможности самого общества. С одной стороны, государство ставит задачу включения потенциала гражданского общества с целью Ст. 1 Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году, определяется, что «организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом».

www.kremlin.ru/news/17118 (12.12.2012).

повышения эффективности бюджетного контроля, а с другой стороны, зачастую наблюдаются случаи конфронтации с теми, кто стремится оказать реальную поддержку государству в обеспечении законности в сфере бюджетных отношений. Примечательно, что за рыночный период развития российского государства не только не создано адекватной системы бюджетного контроля, но и утрачены ранее применяемые формы его организации и деятельности. Во времена СССР существовала единая целостная система государственного финансового контроля, базировавшаяся на четком разделении функций и эффективном взаимодействии специальных органов контроля, правоохранительных и иных органов государства. Вместо принципа стабильности в организации контроля в настоящее время неустойчивости и не способствует стабилизации органов бюджетного контроля.

Имеют место недостатки государственного управления как в целом в экономике, так и непосредственно в бюджетной сфере, что выражается в непоследовательности государственной политики в отношении системной организации государственного контроля, неэффективности цикличных кампаний по наведению порядка в бюджетных отношения и т.д. Низкая эффективность контроля объясняется отсутствием обобщенной правовой модели и единого подхода к пониманию направления его дальнейшего развития, что не позволяет полноценно совершенствовать действующее законодательство в этой сфере.



В последние годы был предпринят ряд усилий по совершенствованию бюджетного контроля: приняты поправки к Бюджетному кодексу Российской Федерации в 2013 году в части государственного (муниципального) финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства1, новый Федеральный закон «О Счетной палате Российской См.: ФЗ от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.08.2013. № 31. Ст. 4191.

Федерации»1, в 2011 году вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов направленный на унификацию статуса контрольно-счетных органов в Российской Федерации.

Однако, несмотря на изменения в законодательстве, в России попрежнему не выработано единой государственной концепции по организации и осуществлению бюджетного контроля и бюджетного аудита. Действующее федеральное законодательство лишь схематично определяет порядок осуществления бюджетного контроля и совсем не регулирует проведение бюджетного аудита. Законодательно не определены полномочия органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований, не регулируется порядок осуществления контрольных мероприятий, не отработаны механизмы взаимодействия различных субъектов, участвующих в бюджетном контроле и бюджетном аудите.

В большинстве субъектов Российской Федерации не приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов бюджетного контроля исполнительной власти. Продолжается дублирование полномочий между исполнительной и законодательной властью в области бюджетного контроля.

Следствием недостатков законодательства, регулирующего бюджетный контроль, является ежегодный рост количества нарушений в бюджетной сфере. В 2012 году нарушения в финансово-бюджетной сфере Российской Федерации выявлены на сумму 781,4 млрд. рублей (рост на 8% по сравнению с 2011 годом, на 38% по сравнению с 2010 годом и на 70% по сравнению с 2009 годом)3. Схожая ситуация отмечается и на региональном уровне. Так, в 2012 году контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации См.: СЗ РФ. 08.04.2013. № 14. Ст. 1649.

См.: СЗ РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 903.

См.: Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2012 году (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 14 января 2013 года № 1К (892)). М., 2013. С. 14.

выявлено нарушений на сумму 161 791, 52 млн. рублей, что на 31% больше чем в 2011 году1.

Актуальность изучения бюджетного контроля и бюджетного аудита в комплексе обусловлена и тем, что в российской правовой науке финансовый контроль исследован недостаточно и как категория, и как правовой институт, и как системное явление. В уточнении нуждаются многие понятия, используемые при изучении как финансового, так и бюджетного контроля.

Большой сложностью и для ученых, и для практиков является наличие бюджетного аудита в нашей стране. Этим и обусловлен выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень изученности темы. В России исследования, направленные на изучение института финансового и бюджетного контроля, появляются в первой половине XIX века. В дореволюционный период изучением проблем бюджетного контроля занимались в основном юристы-правоведы, среди которых С.И. Иловайский, В.А. Лебедев, И.Х. Озеров, И.И. Янжул. Вопросы происхождения и становления бюджетного контроля в Российской империи в своих работах поднимали такие ученые, как А.П. Иванов, П.П. Гензель, И.И.

Блeх, Н. Алышевский, В.А. Сакович, М. Кремяновский, Ф.Н. Белявский, В.П.

Гриневич.

Во второй половине XIX века был издан ряд трудов, посвященных изучению зарубежных финансово-контрольных систем и сравнению их с российской моделью бюджетного контроля (Э. Бессон, Н.Х. Бунге, В.А.

Татаринов, Ф.И. Бочковский). Многие работы в досоветский период были посвящены исследованию теории счетоводства, кассовой и бухгалтерской См.: Отчет о работе Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в 2012 году (Отчет утвержден Общим собранием (XXI конференцией) Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации 25 марта 2013 года). М., 2013. С. 40.

деятельности (К.И. Арнольд, П.М. Березин, И.С. Плехан, В.А. Сакович, А.И.

Шамшин).

В советское время в довоенный период вопросы бюджетного контроля затрагивались в работах А.О. Альского, В.Н Дурденевского, З.П. Евзлина, А.И. Ефимовича, Э.Э. Понтовича, С.А. Котляровского. В середине XX века появился ряд трудов, посвященных изучению истории бюджетного контроля в России, – диссертационное исследование В.М. Митрофанова и труд А.И.

Коняева. В целом проблемы правового обеспечения финансового и бюджетного контроля в СССР, а также его отдельные направления исследовались в работах М.М. Алексеенко, И.А. Андреева, И.А. Белобжецкого, Э.А.

Вознесенского, Ю.А. Данилевского, М.Д. Горбачева, О.Н. Горбуновой, А.А.

Жданова, Т.С. Ермаковой, Н.Г. Каратаева, С.Т. Кадькаленко, Н.А. Ковалевой, И.Г. Кутафиной, Л.С. Малокотина, М.И. Ославского, М.И. Пискотина, Р.И. Розенблюма, Ю.Н. Семенова. В основном в названных трудах изучался порядок осуществления бюджетного контроля в советский период.

В настоящее время исследованием вопросов бюджетного контроля в зарубежных странах занимаются А.Н. Козырин и А.Д. Соменков. Данной проблематике также посвящены работы М.В. Васильевой, Л.Н. Ивановой, Г.П. Толстопятенко, Н.Ю. Трещетенковой, Л.М. Самойловой.

В числе зарубежных авторов, разрабатывающих проблемы бюджетного контроля, можно отметить Ж.-Р. Алвентозу, А. Барилари, Ж. Бенетe, Ж.-Ю.

Бертуччи, С.П. Бхамбхри, Р.Н. Васкеса, Ч. Валейна, П.-М. Годме, П.

Дезруссо, Р.Б. Джонстона, А. Доэля, Н. Клиншампса, Х.-М. Круциса, В.

Люкке, В. Марсе, О.В. Марцеляка, П. Моузе, Б. Пелле, Ф. Ревиглио, Л.А.

Савченко, Д.М. Саливана, И.Г. Стоянова, Л. Тимо, У.К. Хикса, Ж.-Л. Шартье.

Как в российской, так и в зарубежной науке вопросы системности бюджетного контроля либо затрагиваются фрагментарно, либо не затрагиваются вообще.



Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 76 |
 

Похожие работы:

« Арзуманова Лана Львовна ПРАВО ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ КАК ПОДОТРАСЛЬ ФИНАНСОВОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12.00.04 – финансовое право, налоговое право, бюджетное право Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Е.Ю. Грачева Москва – 2014 ОГЛАВЛЕНИЕ стр. Введение 3-18 Глава I. История становления и развития денежного обращения 19-71 § 1. Процесс зарождения денежного обращения в древних цивилизациях и ...»

« Москвина Анна Владиславовна ТРАНСГРАНИЧНЫЙ ЛИЗИНГ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент М.В. Мажорина Москва - 2014 2 Оглавление ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1: ТРАНСГРАНИЧНЫЙ ЛИЗИНГ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСОБЕННОСТИ 1.1. Сущность и основные признаки ...»

« Альбиков Илдар Ростямович ФАКТИЧЕСКИЕ БРАЧНО-СЕМЕЙНЫЕ ОТНОШЕНИЯ МУЖЧИНЫ И ЖЕНЩИНЫ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ Специальность 12.00.03 –гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Левушкин Анатолий Николаевич Москва - 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ....3 Глава 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА СЕМЬИ И БРАКА В ...»

« Степанян Армен Жоресович ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 12.00.10 – Международное право. Европейское право. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин Москва – 2008 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ И ДРУГИХ ИНСТИТУТОВ НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКИХ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ ...»

« Зырянов Сергей Михайлович АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант – Заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор Шергин А. П. Москва-2010 Оглавление Введение Глава 1. Концептуальные и правовые основы административного надзора § 1. Административный надзор ...»

« Шерин Василий Владимирович ОГРАНИЧЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Марков Павел Алефтинович Москва – 2013 3 ...»

«Васькевич, Владимир Петрович Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта Москва Российская государственная библиотека diss.rsl.ru 2006 Васькевич, Владимир Петрович Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта : [Электронный ресурс] : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.03. - Казань: РГБ, 2006 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки) Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ...»

«Серегин Андрей Викторович ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ (вопросы теории) 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук Научный консультант – доктор юридических наук, доктор политических наук, профессор, И.А. Иванников Ростов-на-Дону 2014 2 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА I. СОДЕРЖАНИЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ....25 1.1. ЭПИСТЕМОЛОГИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ ...»

«САПОВ Дмитрий Андреевич ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ДОГОВОРЫ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ОЛИМПИЙСКИХ ИГР Специальность 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук В.М. Корякин Москва – 2014 2 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава I. ОЛИМПИЙСКОЕ ДВИЖЕНИЕ И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕТОДАМИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 1.1. Становление и развитие правового ...»

« РЫБАЧУК Елена Юрьевна НАСЛЕДОВАНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Специальность: 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Р.А. Курбанов Москва – 2013 СОДЕРЖАНИЕ Введение.... 3 ГЛАВА 1. Теоретико-правовые аспекты наследования имущественных прав, связанных с ...»




 
© 2013 www.dis.konflib.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.